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現(xiàn)代化新征程中更好發(fā)揮現(xiàn)代物流的循環(huán)暢通作用 |《"十四五"現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》解讀

       現(xiàn)代物流連接著生產(chǎn)和消費(fèi),是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐,是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的重要抓手。近日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),精準(zhǔn)把握了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求和全球供應(yīng)鏈體系重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī) 遇,聚焦推動現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變,對于推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,加快構(gòu)建新發(fā)展格局和塑造國際競爭新優(yōu)勢,都具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。


一、建設(shè)現(xiàn)代物流體系對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義


       立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,引導(dǎo)現(xiàn)代物流體系更加注重高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國已經(jīng)開啟向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程,推動高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化國家建設(shè)的首要任務(wù),F(xiàn)代物流是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,也是推動高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量!兑(guī)劃》立足新時代新征程,更加注重貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,面向滿足人民對美好生活的新需要,推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本,推動以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”,向完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。以培育物流發(fā)展新動能為導(dǎo)向,把創(chuàng)新作為推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展從勞動力、土地等資源要素驅(qū)動向科技、人才、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變。


      立足構(gòu)建新發(fā)展格局,引導(dǎo)物流資源要素優(yōu)化配置和構(gòu)建新優(yōu)勢。構(gòu)建新發(fā)展格局,是黨中央根據(jù)我國發(fā)展面臨環(huán)境和條件的新變化,為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的重要戰(zhàn)略部署,是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇!兑(guī)劃》堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),推動現(xiàn)代物流發(fā)展空間布局優(yōu)化調(diào)整,有助于我國立足已有超大規(guī)模市場優(yōu)勢,加快形成供求相互促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)勁、供應(yīng)鏈緊密銜接、國內(nèi)國際市場高效聯(lián)通的強(qiáng)大市場功能,更為有效地將規(guī)模巨大、多元的消費(fèi)和投資需求,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力和對國際市場吸引力。


      立足新一輪科技革命機(jī)遇,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快賦能現(xiàn)代物流和更好與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,給現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式帶來革命性、顛覆式影響,特別是人工智能、腦科學(xué)、云計算、量子計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)正在向消費(fèi)、物流等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域加快滲透,正在打破傳統(tǒng)物流領(lǐng)域、國內(nèi)外物流體系的界限和阻隔,推動物流領(lǐng)域新服務(wù)、新平臺及新型供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系加快發(fā)展!兑(guī)劃》順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,著力推進(jìn)物流科技創(chuàng)新,有助于推動現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)發(fā)展能力提升,推動新業(yè)態(tài)、新模式、新型產(chǎn)業(yè)組織的加快發(fā)展,加快提升我國物流行業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力,更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提供有力支撐。


二、當(dāng)前我國物流發(fā)展亟待破解短板瓶頸制約


       改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國現(xiàn)代物流體系建設(shè)取得巨大進(jìn)展,已經(jīng)成為具有超大規(guī)模優(yōu)勢的物流大國,但尚未成為物流強(qiáng)國。在世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變,我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn),現(xiàn)代物流發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。


一是物流降本增效仍需進(jìn)一步深化。物流降本增效貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程,涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多,發(fā)展?jié)摿Υ蟆幼饔脧?qiáng)。長期以來,我國物流市場集中度低,市場競爭不規(guī)范,發(fā)展更多依靠低價競爭和低端要素供給,迫切需要加快推動物流要素成本降低,增加創(chuàng)新要素投入、提高要素配置效率,更好推動物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)效率變革,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升,跨部門、跨區(qū)域物流公共信息共享機(jī)制仍有待建立,現(xiàn)代物流發(fā)展的制度性成本需要進(jìn)一步降低。


二是現(xiàn)代物流發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性失衡。我國一側(cè)臨海、陸域縱深,煤炭、礦石等重要資源主要集中在內(nèi)陸腹地,生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)逆向分布,西煤東運(yùn)、北糧南運(yùn)、南菜北運(yùn)以及大量進(jìn)口物資從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)大規(guī)模、長距離轉(zhuǎn)運(yùn),導(dǎo)致運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出,鐵路、水運(yùn)運(yùn)送大宗物資優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)問題,內(nèi)部缺乏有效分工,存量設(shè)施能力尚未充分利用,“吃不飽”和“吃不著”現(xiàn)象并存。


三是部分領(lǐng)域短板較為突出。初級產(chǎn)品保供涉及的大宗商品國際物流供應(yīng)鏈體系亟待健全!白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩崩滏溛锪髟O(shè)施存在短板,“中間一公里”多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施銜接有待加強(qiáng)。航空物流等專業(yè)領(lǐng)域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和運(yùn)行機(jī)制亟待改革創(chuàng)新。


四是現(xiàn)代物流的國際競爭力不強(qiáng)。我國是全球最大貿(mào)易國,在全球港口、機(jī)場等方面的排名靠前,但缺乏具有全球競爭力的國際航運(yùn)樞紐、國際航空樞紐,國際化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系及物流金融、信息咨詢、法律服務(wù)等國際物流高端服務(wù)功能仍不完善,缺乏有國際影響力的國際物流組織和交易機(jī)構(gòu),國際航運(yùn)價格決定的話語權(quán)不強(qiáng)。


三、“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展的五個發(fā)力點(diǎn)


第一,建體系,完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)外聯(lián)通的物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮綜合運(yùn)輸大通道支撐作用,形成國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素聚集、運(yùn)作服務(wù)規(guī);摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道。優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區(qū)等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動發(fā)展。針對民生短板,完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),健全冷鏈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè),完善鐵路快運(yùn)網(wǎng)絡(luò),打造一體化航空物流平臺,提高物流要素連接時速,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。


第二,優(yōu)配置,培育物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。依托國家物流樞紐等集聚整合現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源要素,壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì),打造具有區(qū)域輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施,發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì),促進(jìn)各類物流資源向物流大通道集聚,打造經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。推進(jìn)綠色物流全鏈條發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高鐵路、水路運(yùn)輸比重。


第三,強(qiáng)服務(wù),培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同,鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張和資源優(yōu)化整合,完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系,推動現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸,增強(qiáng)國際市場競爭力。深化物流領(lǐng)域國有企業(yè)體制機(jī)制改革,鼓勵民營物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加快健全逆向物流服務(wù)體系,創(chuàng)新逆向物流服務(wù)模式和場景。創(chuàng)新高鐵快運(yùn)服務(wù),構(gòu)建“一站式”高鐵快運(yùn)服務(wù)平臺。優(yōu)化能源、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品物流服務(wù),完善初級產(chǎn)品保供體系。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。支持和引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)一同“走出去”。


第四,促創(chuàng)新,加快推進(jìn)物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深度應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù),發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧化倉儲物流基地、智慧港口等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化,實(shí)現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動發(fā)展。鼓勵智慧物流模式創(chuàng)新,推動具有科技實(shí)力的物流企業(yè)面向中小企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化物流服務(wù),加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用,加快物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。


第五,優(yōu)環(huán)境,加快形成市場化國際化法治化的發(fā)展環(huán)境。推動建立國內(nèi)物流統(tǒng)一大市場和促進(jìn)制度型開放,這是促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。為此,要打破物流市場進(jìn)入壁壘和區(qū)域分割,規(guī)范市場運(yùn)行秩序。完善市場競爭機(jī)制,優(yōu)化政府服務(wù),全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大物流領(lǐng)域反壟斷力度,預(yù)防和制止不正當(dāng)競爭。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用。加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè),完善市場主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鞏固減稅降費(fèi)成果,加大金融支持力度。加強(qiáng)與有關(guān)國際組織合作,積極參與國際組織的規(guī)則討論活動及國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動。(王微 國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員)

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